作为数据技术的新矿产，数据产权是各个机构使用、开采、提炼、拥有、转售和出借的重要战略议题。数据产权涉及数据管理服务的主体、数据接入的合作方，以及享受数据服务的公众等不同利益关系人，其中核心关键是数据权属。在什么情境下如何合法合理合规地使用数据，是近年数据政策的焦点，也是实践上争论最多的一类问题。本文梳理欧洲、北美和亚太地区的数据政策以及实践案例，建立数据权属和使用边界的分析框架，包括： (1) 如何充实数据管理服务在国际国内法律法规的可论述空间的角色； (2) 如何兼顾已有商业合同中的许可协议的行为约定； (3) 如何发挥开放共享下的许可协议的可操作弹性。本研究成果可以提供长期观测国外国内国家级数据中心的数据政策和发展。