业务流程管理（Business Process Management，BPM）在政府、金融、企业等信息化进程中的地位日趋重要，BPM的应用领域也越来越广泛。目前BPM没有统一的标准和规范，各大厂商的产品和标准各有千秋，这令BPM的发展大受局限。同时传统的BPM体系中存在的结构复杂，与技术耦合度高，重用性差等问题更是影响了BPM的普及。本文从BPM的现状出发，结合SOA和Web服务技术的优势提出了一个改进的BPM模型—带服务层的业务流程管理模型（BPMwSL）。详细论述了模型的结构设计，工作原理，和相关的实现技术。通过对服务层功能的着重分析，阐明了模型解决传统问题的机制。举例描述了基于模型的解决方案在工程应用的角度的实施步骤。然后以BPMwSL模型在电子政务开发中的应用为例，从体系结构设计，数据、服务建模，具体业务流程建模及实现等各个方面进行了详细的分析和描述。给出了一套切实可行的用该模型来解决业务流程问题的解决方案。文章最后总结了基于SOA、Web服务以及BPM三种技术构建BPMwSL模型的优缺点，并指出在技术和应用上要进一步改进的地方。对模型今后的应用前景作出了展望。