随着网络技术发展，网络应用趋于语音、数据和视频融合，新一代VoIP技术在专网组网中得到普便推广。基于网络的语音通信比传统电话有费用少、节省带宽和业务灵活的优点。各企事业单位从长远角度考虑，已经或正在构建VoIP网络。语音通信能力从一个侧面反映国家的经济实力。因此，研究语音网络结构，搭建可靠的通信基础设施是极为重要的。本文对语音网络结构及其理论作了较深入的研究，设计出一种语音网络体系并结合实际应用，在政务专网建设中取得了一定的成果。重点研究语音通信的原理包括语音到数据的转换，数据传输机制等。在此基础上对语音通信需要的带宽进行了准确计算，描述VoIP应用优于传统电话应用的几个方面，并简要概括传统VoIP的缺点，之后对已有不同语音网络结构进行分析，提炼出语音通信三个基本要素： QoS、安全和管理，并对这三点进行了详细分析。根据三要素要求，结合最新的VPN技术，参考行政管理体系重新提出四级语音组网模式，该模式具有易于扩展、业务灵活、高效、可靠和安全特点，最后结合实际项目对已经建成的体系进行了关键QoS测试，达到预期目标。进而为推广这种体系应用铺平了道路，也为基于下一代网络的语音通信提供了一种思路。