生态问题已成为阻碍我国经济社会可持续发展的主要屏障，解决生态问题的主要途径
是实施生态治理工程。我国开展的诸多生态治理工程以退耕还林还草工程最为典型，由于相
关理论研究长期滞后于生产实践需求导致该工程在推进过程中“边实施、边调整、边总结”。论
文剖析了退耕还林还草工程不同阶段出现的问题以及国家采取的相应对策。通过理论分析指
出生态问题是经济社会系统内部矛盾的外在表现，生态治理工程既要解决生态退化及危害，又
要解决诱发生态问题的经济社会内部矛盾；生态工程设计需要生态学、经济学、社会学等相关
学科的理论支撑。重大生态工程设计之初需要考虑技术储备、工程成本、成果稳定性（经济社
会系统内部矛盾解决程度）、推广性、综合效益、政策及法律法规搭配等问题以达到“内外兼治”
的效果，避免因“边实施、边调整、边总结”带来的工程风险和浪费，最终保障工程目标的实现。