近三十年来，我国工业化快速发展,土壤污染问题日益加剧。通过切断污染物 的传播途径来控制、减轻或预防污染场地的风险的治理方式——风险管控成为了 我国当前资金有限情况下的一种合宜的选择。但是，相对于欧美等国家，我国污 染场地的治理工作尚处于发展初期，开始进行风险管控也不过几年的时间，对风 险管控的认识不够深入、相关的政策体系不完善、公众对其认识不足且接受度低、 存在邻避冲突现象等问题，制约了风险管控在我国的应用推广。因此，研究借鉴 欧美国家风险管控的发展经验，结合我国情况建立我国污染场地风险管控的政策 框架，制定提升公众的接受意愿，避免邻避冲突的风险沟通策略十分必要，也是 提升风险管控推广应用亟待解决的科学问题。

      基于此，本研究梳理国际上较早采取污染地块风险管控的美国的主要做法及 经验，厘清风险管控的内涵和外延，并以中国天津居民为调研对象，探究公众对 风险管控接受意愿的影响因素及影响路径，明晰公众感知及公众参与水平对其邻 避冲突意愿的影响机理，研究结果将为我国科学应用污染地块风险管控策略提供 理论依据。本报告主要研究结果如下：

      （1）污染地块风险管控先后经历了无风险管控、酝酿、形成和发展四个阶 段，内涵与外延正逐步深化扩展。前两个阶段的风险管控属于“狭义”范畴，后 两个阶段属于“广义”的范畴。我国目前处在“多期叠加”发展阶段，建议明确 内涵及路径，建立动态管理制度，完善全周期管理，注重公众参与，从而实现“弯 道超车”。

      （2）公众碎片化土壤知识水平的提高会带来风险的放大，进而降低其接受 意愿。由于社会放大理论，通过网络媒体传播的碎片化土壤污染知识越多，则公 众对与自身利益关系紧密的环境健康风险和监管风险越敏感，对与自身利益关系 不大的低成本、低能耗、高可持续性等社会效益越不敏感，这会导致他们高估风 险管控对他们自身的风险，从而降低他们对风险管控的接受意愿。

      （3）碎片化知识在公众决策过程中引发了情感判断，而不是理性判断。在 公众碎片化土壤知识水平对接受意愿的影响过程中，公众的感知通过感性判断而 不是理性判断来影响风险管控的接受，此外由于“厌恶损失”的心理本能，相对 于正面情绪，公众的负面情绪对接受意愿的影响程度更大。

       （4）提升公众收益感知、降低风险感知可以避免邻避冲突意愿的产生。公 众对风险管控的风险感知越高，越容易产生邻避冲突意愿，相应地，收益感知越 高，越不容易产生其邻避冲突意愿，因此管理者可以通过宣传教育、舆论引导等 手段避免邻避冲突事件的发生。

      （5）在公众参政议政能力较低的情况下，参与渠道的增多更容易引发邻避 冲突。在公众参与渠道较多，但是不具备科学素养以及参政议政能力的情况下， 采取风险管控的治理方式时可能会引发公众的对抗情绪，即存在“公众参与悖论” 的现象。 及时全面的信息披露，会更多的得到公众的理解，提升认知上的共识。 因此，在推广污染场地风险管控中，畅通信息渠道、进行双向沟通，提高公众参 程度，是化解邻避冲突必要的制度性安排。