建国初至上世纪 90 年代，中国大量开发利用森林资源，高强度采伐和粗放 的森林资源管理方式使我国森林资源遭到严重破坏，特别是天然林资源。天然 林面积锐减造成我国区域生态安全受到严重威胁。1998 年特大洪灾后，我国启 动天然林资源保护工程试点工作（以下简称“天保工程”）。2000 年天保工程正 式在全国十七个省份开展，保护我国天然林资源。对天保工程综合效益进行评 价有助于帮助人们理解天保工程为我们带来的惠益。至今天保工程作为国家重 点林业工程已累计开展 20 余年，每年投入大量资金，核算天保工程效益可进一 步为天保工程的规划、预算制定、工程优化提供支持。

      本研究依据遥感数据确定天保工程区内森林动态。基于生态系统服务相关 理论建立天保工程综合效益评价指标体系和评估方法，对天保工程区内森林提 供的生态系统服务功能量和价值量进行核算。从公共工程的角度，定义了生态 工程效益的概念，通过比较有无工程情景间生态系统服务价值量，对生态工程 综合效益进行核算。将天保工程效益从生态系统服务中剥离，并对天保工程综 合效益和投资进行效益费用分析（Cost-Benefit Analysis，CBA），分析工程经济 有效性，以期为后续生态工程规划、市场化多元化生态补偿机制构建提供数据 支持，为生态工程综合效益评价提供合理的核算理论框架、科学的评估方法， 为未来的生态工程综合效益评价提供参考。主要的研究结果如下：

      （1）2015 年天保工程区内森林提供生态系统服务功能量较 2000 年有着不 同程度的提升，其中：水源涵养服务提升 1.1%，土壤保持服务提升 1.9%，固 氮服务提升 1.6%，固磷服务提升 1.7%，固钾服务提升 1.8%，固碳释氧服务提 升 1.3%，木材资源保有服务提升 44.8%。与无工程情景对比，除木材资源保有 服务外，2000-2015 年天保工程实施带来的生态系统服务功能增量不超过总量的 6‰。与自然本身提供的生态系统服务相比，生态工程带来的生态系统服务提高 相对较少。

      （2）天保工程区内森林 2000-2015 年提供生态系统服务价值量合计 148.2 ×1012元，养分固持服务占比最高为 66.3%，物种保育服务次之为 17.6%，水源涵养服务、固碳释氧服务、木材资源保有服务、土壤保持服务、森林游憩服务 分别占 9.3%、2.4%、2.3%、1.6%、0.5%。天保工程区内森林生态系统的调节 和支持服务的价值高于文化服务和供给服务。四川、云南、陕西生态系统服务 价值量最高。

      （3）本研究利用有工程情景较无工程情景各生态系统服务价值量的增量对 天保工程综合效益进行评估。结果显示，天保工程 2000-2015 年综合效益为 2.24×1012元，其中生态效益占 28.5%，社会效益占 24%，经济效益占 47.5%。 四川、内蒙古、云南天保工程综合效益最高。对各天保工程区综合效益结构进 行分析并根据综合效益的中生态效益、社会效益和经济效益的相对大小将各工 程区分为生态效益主体型、社会效益主体型、经济效益主体型。

       （4）天保工程综合效益高于工程总投资，天保工程实施情况良好，2000- 2015 年天保工程综合净效益为 20403.3×108元，其中四川、内蒙古、云南综合 效益最高，分别为 3879.7×108、2728.6×108、1982.8×108元。天保工程效益 费用比为 11，各省天保工程区的效益费用比最低为 1.9（西藏），最高为 38.9 （重庆），均高于 1。从公共工程的角度分析，天保工程具有可行性。