健全国家自然资源资产管理体制研究
文献类型：学位论文
| 作者 | 杨海龙 |
| 答辩日期 | 2015-08 |
| 文献子类 | 博士后出站报告 |
| 授予单位 | 中国科学院地理科学与资源研究所 |
| 授予地点 | 中国科学院地理科学与资源研究所 |
| 导师 | 张宪洲,封志明 |
| 关键词 | 自然资源资产 自然资源产权 产权制度 用途管制 生态文明 |
| 学位名称 | 博士后 |
| 英文摘要 | 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“健全国家自然资源资产管理体制”。本报告首先系统梳理了自然资源管理的基本概念、重大关系与历史沿革，指出了当前我国自然资源资产管理中存在的突出问题；其次，分析了自然资源管理体制的国际经验及借鉴意义；最后，在以上分析的基础上提出了推动我国自然资源资产管理体制改革的总体设想及具体改革意见和建议。主要研究成果择要如下： 1. 我国自然资源管理体制经历了从建国以来传统的行政管理体制到改革开放以来逐步建立起来的市场机制的转变。随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转轨，我国自然资源资产管理逐渐走向所有权、使用权、收益权的分离，逐步形成了一套相对集中、多部门分管、多层次决策的自然资源管理体制，但行政管理与市场机制尚未合理区分，甚至以行政管理主导自然资源管理。2. 从国际经验看，基于所有权的综合化与专业化协调管理是国际自然资源管理体制演变的最重要特征。资源的整体性和系统性决定了自然资源管理的综合性，而专门资源的特殊性也带来了它的专业管理的必要性。综合管理有利于各种自然资源的最优化配置和利用，专业管理能够提升管理的科学化水平。因此，要尽量做到自然资源综合管理和专业管理的最优化平衡。3. 根据我国资源、环境的国情和社会经济发展特点，建议组建集中统一的自然资源综合管理部门，并内设专门的国有自然资源资产管理机构。在集中统一的原则下，也要强化单门类自然资源专业化管理，在现有各事业局的基础上，自然资源部分别下设若干相对独立的事业局，各有分工，互有侧重，共同服务于各项自然资源调查监测及单门类资源的专业管理任务。4. 以确权登记为核心，健全自然资源资产产权制度；以产权制度为核心，健全自然资源资产管理体制；以用途管制为核心，完善国家自然资源监管体制。通过明晰自然资源产权，建立和完善自然资源产权的统一登记制度，建立自然资源定价制度，建立基于用途管制的产权交易制度。在此基础上，把归属各自然资源行政管理部门管理的资源资产管理职能从这些部门中剥离出来，按照统一的国有自然资源资产管理和经营原则，建立和形成完整的自然资源资产管理体制。同时，通过对自然资源法律、规划、审计制度等的综合运用，不断完善国家自然资源监管体制。 |
| 语种 | 中文 |
| 页码 | 83 |
| 源URL | [http://ir.igsnrr.ac.cn/handle/311030/193615]  |
| 专题 | 地理科学与资源研究所_研究生部 |
| 推荐引用方式 GB/T 7714 | 杨海龙. 健全国家自然资源资产管理体制研究[D]. 中国科学院地理科学与资源研究所. 中国科学院地理科学与资源研究所. 2015. |
入库方式： OAI收割
来源：地理科学与资源研究所
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