乡村转型发展视角下江苏省农村建设用地利用研究
文献类型：学位论文
| 作者 | 高金龙 |
| 答辩日期 | 2022-07 |
| 文献子类 | 博士后出站报告 |
| 授予单位 | 中国科学院地理科学与资源研究所 |
| 授予地点 | 中国科学院地理科学与资源研究所 |
| 导师 | 刘彦随 |
| 关键词 | 土地利用转型 农村宅基地 居业协同 乡村振兴 城乡融合 |
| 学位名称 | 博士后 |
| 英文摘要 | 乡村地域系统作为人地关系地域系统的重要组成部分，是由人文、经济、资源与环境相互联系、相互作用下构成的、具有一定结构、功能和区际联系的乡村空间体系。以乡村地域系统为对象，服务支撑国家乡村振兴战略，为新时期地理学创新研究提供了新机遇和新挑战。土地作为人类主要社会经济活动的空间载体，其对乡村转型发展过程的响应直接关系新时期乡村振兴和城乡融合战略目标的实现。本研究报告从土地利用功能结构与状态效率的视角出发，在对江苏省农村建设用地结构关系及其利用状态分析的基础上，以苏南地区宅基地利用为例构建多尺度-多机制分析框架，揭示农村建设用地利用不足的主要影响机制；进一步选择苏北地区典型城市耦合结构与功能分析，诊断乡村振兴战略实施所面临的土地利用问题与短板，为差别化的农村建设用地优化调控政策制定提供参考，同时也丰富乡村地理学的相关研究。 首先，从全省农村建设用地利用情况看，宅基地仍是江苏农村建设用地的主要组成，总面积约为32.92万公顷，占全部农村建设用地面积比重超过四分之一；其次为经营性建设用地，面积约为24.86万公顷，占比接近20%。从利用状态看，全省有近6万公顷农村建设用地处于空置或废弃状态。其中，仅经营性建设用地的空废面积就有2.85万公顷，空废率高达13.62%。农村宅基地的空废面积也有2.56万公顷，空废率达7.80%；公共管理与公共服务用地的空废面积虽然仅有3156.89公顷，但其空废率却高达12.90%。从宅基地利用状况看，集约利用水平的“南高北低”趋势明显，而且对农业依赖程度越高的家庭，其平均的宅基地面积越大。从人口动态看，江苏省乡村转型发展过程中仍以人口外流为主导，而且这一过程具有明显的“规模敏感”特征。整体上，随着宅基地规模的增加，人口外流的比例在逐渐缩小；但是，在宅基地面积介于100-200平方米的家庭中人口外流最严重。从农民退出意愿看，宅基地面积为80-100平方米的农户分组拥有最高的愿意退出比率，而150-250平方米可能是农村居民最适宜居住的宅基地规模，其愿意退出比率也最低。 其次，聚焦苏南地区宅基地利用，发现“房子不用来住”的问题在农村地区同样存在。一方面，受长期城乡二元制度的影响，农村宅基地使用中普遍存在“建新不拆旧”的现象，而且建筑年代越久远的宅基地空置和废弃比例越高；另一方面，随着农村居民收入水平的持续增加，农村新建住房的需求也不断增长，但是在宅基地功能由“居住保障”向“财产福利”转型的过程中，有相当部分的农村新建住宅不是为了满足居住的刚性需求，而是出于对乡村振兴背景下宅基地“升值”的理性预期，导致在农村地区出现了类似城市“炒房”的大规模宅基地空置。空间上，农村宅基地的功能转型具有非常明显的异质性，大城市周边的宅基地功能转型主要是受城镇化的辐射影响，而在偏远农区则更多是由于宅基地自身空间局促或功能缺陷的倒逼。进一步，基于多层次模型拟合方法（multi-level modeling approach）对宅基地未充分利用的决定因素进行定量甄别，发现苏南农村地区农村宅基地的空置和废弃不仅受农户（如家庭属性、宗地和住房特征）和村庄特征（如村庄类型和地理区域）的影响，同时还与区域发展环境（县域经济发展水平和人口迁移）紧密相关，而且不同级别的因素对宅基地的未充分利用具有嵌套影响。具体地，区域特征在一定程度上放大了地方的影响，而村庄特性则以某种方式掩盖了家庭属性的影响。 再次，选择苏北地区典型城市徐州为例，从结构协同和功能协同两个维度出发，探索宅基地和农村经营性建设用地的空间匹配度，以揭示乡村居业协同的状况及乡村振兴面临的土地利用可能短板和瓶颈。结果表明，区县和村尺度的乡村土地利用具有明显的偏向，居住和就业空间矛盾突出，用地优势此消彼长；而乡镇尺度居住空间和就业空间关系较为稳定，基本维持在相对平衡的状态，是制定土地政策、发展乡村增长极和实施乡村振兴战略的最佳空间尺度。在村一级则需要深度了解各村特征，挖掘潜在优势，发挥不同职能，打造各具特色、“百花齐放”的乡村，避免“千村一面”。从用地供给上，徐州市整体乡村居业失衡严重，农村宅基地供给优势明显；但由于实际使用中的空置和废弃，正常使用的居住和就业用地反而表现得更协同。究其原因，一种可能是，乡村地区整体宅基地空废严重，但是在靠近城镇的地区，经营性建设用地的空废情况更突出；另一种可能，相较于实际利用而言，乡村地区宅基地供给过量，而经营性建设用地的过量供给则主要集中在靠近城镇的地区。因此，未来可在土地利用政策中探索允许宅基地转用为经营性用地的途径，增加乡村就业空间，同时在靠近城镇引导产业集聚和发展，盘活城镇周边就业空间，双管齐下提高乡村土地的利用效率。 最后，基于对农村建设用地利用状态和权利人处置意愿的分析，同时考虑宗地面积和整治工程难度，构建农村建设用地整治潜力评估的“多层次漏斗”模型，测度农村建设用地潜力的内外边界，进而分析建设用地整治不同潜力类型及其构成。结果显示，江苏省农村建设用地“低限”挖潜规模约51.49万公顷，其中有意愿退出（入市、流转）空置和废弃状态的农村宅基地0.60万公顷、经营性建设用地0.42万公顷，空废的公共管理与公共服务用地0.31万公顷。进一步以南京江北新区为例，对具体的农村建设用地整治潜力分级及其构成进行分析，发现三类潜力在空间分布上存在一定异质性特征。其中，作为第一类潜力的有退出意愿空废建设用地主要集中在协调区，校正后面积约为202.6公顷；第二类潜力中有退出意愿的正常使用建设用地以共建区为主，校正后面积约为3015.9公顷；第三类潜力无退出意愿的空废建设用地主要集中在核心区，校正后面积约为1544.7公顷。 |
| 语种 | 中文 |
| 页码 | 140 |
| 源URL | [http://ir.igsnrr.ac.cn/handle/311030/194309]  |
| 专题 | 地理科学与资源研究所_研究生部 |
| 推荐引用方式 GB/T 7714 | 高金龙. 乡村转型发展视角下江苏省农村建设用地利用研究[D]. 中国科学院地理科学与资源研究所. 中国科学院地理科学与资源研究所. 2022. |
入库方式： OAI收割
来源：地理科学与资源研究所
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