中国撤县（市）设区的时空演化、发生条件与区域效应
文献类型：学位论文
| 作者 | 孟贵 |
| 答辩日期 | 2025-06 |
| 文献子类 | 学术型学位 |
| 授予单位 | 中国科学院大学 |
| 授予地点 | 中国科学院地理科学与资源研究所 |
| 导师 | 王开泳 |
| 关键词 | 行政区划 撤县（市）设区 时空演变 成效评估 发生条件 |
| 学位名称 | 博士 |
| 学位专业 | 人文地理学 |
| 英文摘要 | 撤县（市）设区作为中国行政区划调整的重要组成部分，改变了城市空间结构并重塑了区域发展空间格局，成为实现行政资源优化配置和城市空间优化重构等的重要手段，深刻影响着区域经济发展和社会治理成效。然而，当前我国撤县设区的基础理论和方法研究相对薄弱，与行政区划治理现代化的要求还存在较大差距。同时，地方政府对于撤县设区的强烈需求与中央政府对调整的严格控制形成鲜明对比，撤县设区尚缺乏科学的政策设计与制度规范。因此，亟待深入开展撤县设区研究，揭示撤县设区的时空变动、形成机理与发生条件，综合评估撤县设区的区域效应、丰富与拓展撤县设区研究的理论与研究方法，以提升行政区划调整效能和治理能力并促进国家治理体系和治理能力的现代化发展。据此，本研究首先揭示了中国撤县设区的时空演变特征。其次，从地级市中心城区和县（市）两个维度探究了撤县设区的发生条件，总结了引发调整的条件阈值。再者，综合定性和定量两种方法，评估与阐述了撤县设区对区域发展的综合成效和作用机制；最后，提出了关于优化撤县设区的政策建议。主要研究结论概述如下： （1）约58.70%的地级市进行过撤县设区，调整类型包括联动型和扩容型两种。联动型撤县设区是伴随“撤地设市”改革，驻地县（市）同步推进的设区调整，扩容型撤县设区是以拓展中心城市发展空间为主要目标而对周边县（市）进行的设区调整。具体而言，改革开放以来，中国通过撤县设区新设立了405个市辖区，早期多集中于东部地区，但有逐步向中西部拓展的趋势。其中，联动型撤县设区在2000年前占据主导地位，且主要以中西部地区为主；扩容型撤县设区在2000年后逐渐成为主流形态，且主要以东部地区为主。究其调整动力机制，可分为三重维度：国家政策层面，中央政府政策导向构成撤县设区的制度根基；内部驱动力表现为，适应城镇化发展进程，满足城市自身发展需求；外部驱动力表现为，应对城市与区域竞争，提升自身政区位势。 （2）县（市）实现撤县设区是多因素综合作用的结果，而地级市中心城区在扩容发展时需要在人均GDP、产业结构、政府财政收入水平以及人口密度等方面达到一定阈值。一方面，县（市）实现撤县设区是多因素综合作用的结果。具体包括经济发展-人口集聚驱动、经济发展-社会保障驱动、产业结构-人口集聚驱动和多因素综合驱动型。其中，不存在决定撤县设区的单一因素，但经济因素是影响撤县设区能否顺利实施的重要因素。另一方面，地级市进行撤县设区时，中心城区的人均GDP、人口密度、产业结构、一般公共预算收入占GDP的比重、市辖区数量等指标为地级市撤县设区提供了一定的参考。具体来说，东部发达城市市辖区人均GDP一般应达到3万元/人以上；一般公共预算收入占GDP的比重应达到5%以上；人口密度一般应达到1000人/平方公里，欠发达地区可适当放低标准。此外，市辖区非农产业产值占比应达到85%以上。拟设区的县（市）与中心城区的距离应以30公里内为重点。 （3）撤县设区显著促进了直辖市新设市辖区的经济发展、社会保障、生态建设，整体提升了江苏省新设市辖区的城乡融合发展水平。一方面，2015年撤县设区使得北京市密云区产业结构得到极大优化，科技创新动能明显提升，生态治理成效显著提高，社会保障体系显著优化，区域人口集聚效应明显。此外，通过引入社会生态系统框架和制度分析与发展框架，本研究进一步分析了撤县设区对密云社会生态系统可持续发展及生态治理的作用效果与影响机制。研究发现，调整使得密云得以快速融入北京市中心城区，增强了经济发展动能并提升社会保障水平，进而缩小了与北京市其他地区的发展差距。同时，密云区政府作为行动舞台中的重要行动者，发挥着强化生态环境治理力度，完善生态法治保障体系等的重要作用。另一方面，调整整体显著促进了江苏省县域城乡融合发展，且政策效果具有区域异质性，主要表现为撤县设区政策显著推动了经济社会发展水平较高的苏南和苏中地区的城乡融合发展，而对相对落后的苏北地区作用一般。就作用机制而言，撤县设区通过缩小居民收入与消费差距，促进教育的均等化发展和提升社会保障水平，并通过优化城乡土地资源配置等，促进了区域的经济融合、社会融合、生态融合以及空间融合。 （4）鉴于现实需求与顶层设计相冲突，本文提出了优化撤县设区的政策建议。近年来，由于部分地区撤县设区并未取得预期成效，导致假性城镇化以及区域发展不协调等问题，使得中央政府加强了对撤县设区的管控力度。当前，地方政府出于优化行政区划设置，推动区域协调联动发展等的考量，对撤县设区仍有较强的现实需求。新时期，仍有通过调整来重点解决“一市一区”，市辖区面积过小或比重过低以及资源型城市存在的“飞地”问题等的必要和可能。因此，未来既需要强化中央政府对行政区划调整的领导力度，适度放开撤县设区的政策管控力度，又需要完善撤县设区标准制定，使得地方调整有规可循，还需要一事一议，完善撤县设区的申报、论证流程，切实提高撤县设区的科学性与合理性。 |
| 学科主题 | 人文地理学 |
| 语种 | 中文 |
| 页码 | 206 |
| 源URL | [http://ir.igsnrr.ac.cn/handle/311030/217268]  |
| 专题 | 地理科学与资源研究所_研究生部 |
| 推荐引用方式 GB/T 7714 | 孟贵. 中国撤县（市）设区的时空演化、发生条件与区域效应[D]. 中国科学院地理科学与资源研究所. 中国科学院大学. 2025. |
入库方式： OAI收割
来源：地理科学与资源研究所
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